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关于进一步贯彻落实甘肃省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅关于全面推进政务公开工作的意见实施细则的通知

【  发布时间:2017年04月27日     来源:政务公开科  点击量: 】   

平凉市人民政府办公室

关于进一步贯彻落实甘肃省人民政府办公厅

贯彻落实国务院办公厅关于全面推进政务

公开工作的意见实施细则的通知

各县(区)人民政府,平凉工业园区管委会,市直各部门,中、省驻平有关单位:

为进一步贯彻落实《国务院办公厅印发〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(国办发〔201680号,以下简称《细则》)和《甘肃省人民政府办公厅贯彻落实国务院办公厅〈关于全面推进政务公开工作的意见〉实施细则的通知》(甘政办发〔20174号),细化明确推进政务公开工作的目标任务和相关要求,切实推进全市政务公开工作制度化和规范化运行,结合《关于全面推进政务公开工作的实施意见》(平办发〔201644号)精神,现将有关事项通知如下:

一、扎实推进“五公开”

(一)落实推进措施。各县(区)、各部门要按照《细则》要求,将决策、执行、管理、服务、结果公开(以下简称“五公开”)要求全面纳入本级政府、本部门单位公文、会议办理程序之中,并建立健全相关工作机制,着力推进,确保落实。特别是各级政府办公室要做推进政务公开的“排头兵”,全面主动做好政策文件和政府会议审核把关和公开工作。其中明确要求:凡是以市政府或市政府办公室名义印制的文件,属于主动公开范围的,原则上要在印制完成之日起1个工作日由市政府办公室负责在平凉门户网站公开;以部门名义或联合印发的可以公开的文件,原则上要于印制完成之日起1个工作日内在行业部门门户网站公开。以市政府名义召开的重要会议,按照谁承办谁负责公开的原则,由承办单位负责审核,并在平凉门户网站公开;几个单位联合召开的会议,由牵头单位负责审核并上网发布;以部门名义召开的方面性会议由部门单位负责审核并上网发布。为切实增强政府决策透明度,由市、县(区)政府办公室牵头,于2017年底前,建立健全利益相关方、公众代表、专家、媒体等列席政府意见征集、听证论证有关会议的制度。市政府办公室将按照省政府办公厅要求,发挥牵头抓总职责,加强与网站管理部门和上级部门单位的联系对接,推进政府信息主动公开目录体系建设,进一步明确各领域“五公开”的主体、内容、时限、方式等,不断提高主动公开的标准化规范化水平。各县(区)、各部门每年要对不予公开的信息以及依申请公开较为集中的信息进行全面自查,并于次年1月中旬前将自查报告报送市政府政务公开办公室。

(二)加强政策解读。要按照《细则》要求,坚持“谁起草、谁解读”的原则,靠实政府部门政策解读的主体责任和部门主要负责人“第一解读人”责任,在本县(区)、本部门门户网站信息公开专栏“政策解读”栏目增设“一把手解读政策”子栏目,切实做好政策解读工作。一是关于解读范围。市政府出台的各类规范性文件,以及涉及公民、法人和其他组织切身利益、重大公共利益、需广泛知晓的重要政策文件,特别是一些涉及面广、社会关注度高、专业性强的政策法规,及时转载并进行解读。二是关于解读责任。文件起草部门是解读主体,市政府规章由市政府法制办负责组织解读;以市政府或市政府办公室名义印发的政策文件,由起草部门负责组织解读;市政府各部门印发的文件,由各部门自行负责解读;多部门联合印发的,由牵头部门负责组织解读。三是关于解读程序。将重要政策文件制定与解读方案、解读材料同步组织、同步审签、同步部署。市政府部门在报送拟制发政府规章、重要政策文件的请示时,要求一并报送解读方案。解读材料一般要在文件公开发布后的3个工作日内进行发布。四是关于解读形式。推进政策参与制定者和专家解读,提升解读的权威性和针对性;加强图表式、视频化解读,促进解读形象化、通俗化;积极发挥主流媒体“定向定调”作用,充分利用平凉门户网站、行业部门门户网站、《平凉日报》、微博微信和客户端等开展宣传解读;注重利用商业网站以及都市类、专业类媒体解读,做好分众化、对象化传播。

(三)扩大公众参与。结合贯彻落实《甘肃省人民政府重大行政决策程序暂行规定》(省政府令第115号),着眼让公众更大程度参与政策制定、执行和监督,切实规范参与方式,要完善民意汇集机制、政策执行情况的评估和监督机制,积极探索公众参与新模式,不断提高政府公共政策制定、公共管理、公共服务的响应速度,增进公众对政府工作的认同和支持。特别是要加大民意征集力度,把重大决策预公开纳入政府重大决策程序之中,建立落实重大政策预公开制度,其中明确规定:在制定重要政策等规范性文件时,凡是涉及群众切身利益、关乎民生的,在决策前,起草部门要通过门户网站、报纸、电视等媒体向社会发布决策草案、决策依据,广泛征集意见,原则上意见征集时限为7个工作日,并要注明意见征集反馈渠道、联系方式等,要将意见征集采纳情况向社会公布,响应公众关注。由市政府法制部门牵头组织实施并负责,未落实预公开制度的不予审查,文件不得进入审批审签环节。

二、积极回应社会关切

(一)明确回应责任。认真贯彻落实国务院办公厅《关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知》(国办发〔201661号),进一步加强政务舆情回应工作,增强政府公信力。坚持落实属地管理、分级负责、谁主管谁负责的原则,做好政务舆情的回应工作。明确规定:涉及市政府重大政策、重要决策部署的政务舆情,市政府相关部门为第一责任主体;涉及县(区)一级的政务舆情,属地涉事责任部门为第一责任主体;涉及两个以上县(区)的政务舆情,市政府相关主管部门为第一责任主体,相关县(区)按照属地管理原则进行回应;涉及多个部门的政务舆情,相关部门按照职责分工做好回应工作,部门之间应加强沟通协调,确保回应的信息准确一致。市县(区)政府办公室要会同宣传(市政府新闻办)部门做好组织协调、督促指导工作。对特别重大的政务舆情,市县(区)政府主要负责同志要切实负起责任,指导、协调、督促相关部门做好舆情回应工作,并带头主动发声。通过召开新闻发布会或吹风会进行回应的,相关县(区)、部门负责人或新闻发言人应当出席。对积极主动出面回应的政府工作人员,要给予一定的自主空间,宽容失误。

(二)健全回应机制。各级各部门要结合实际,建立健全政务舆情收集、研判、回应、评估等机制。市网信办牵头,市公安网监、市政府新闻办等部门配合,要健全舆情监测收集机制,建立“全覆盖、全方位、全天候”的舆情监控网络,对主要门户网站、微博、微信、移动客户端、热线电话以及报刊、广播、电视等平台上的政务舆情进行监测收集。市政府应急办公室牵头,要健全舆情信息报送制度,畅通信息报送渠道,加大舆情报送力度,发生重大群体性事件、敏感性事件和形成较大社会影响的舆情热点时,要在第一时间向上一级政府报告有关情况。同时,要按照《细则》要求,健全政务舆情分类处置、快速反应、政府购买服务机制以及与宣传、网信等部门的快速反应和协调联动机制,与有关新闻媒体和网站的沟通联系机制,着力提高回应的及时性、针对性、有效性。

三、切实加强平台建设

(一)强化网站建设。要认真落实《甘肃省人民政府办公厅关于加强政府网站信息内容建设的实施意见》(甘政办发〔20151号),市、县(区)网信办要承担网络媒体监管职责,按照网站规范运行要求,加强政府网站规范管理,建立健全政府网站日常监测检查整改机制,及时发现和解决各县(区)、各部门单位政府网站存在的突出问题,确保网站全面合格、达标运行;要加强与编制、工信、公安、保密等部门的协作,对政府网站的开办、建设、运维、安全等进行监管。要按照“统一规划、统一部署、统一管理”的集约化建设发展模式,加强资源整合和开放共享,依托中国平凉门户网站统一建站平台,推进县(区)门户网站向市上统一平台迁建,并关闭县(区)部门、乡镇网站,将信息发布、政策解读、回应关切、互动交流、政务服务等功能整合到县级以上政府网站,不断提升网站的集群效应,形成一体化的政务服务网络。要切实推进网站协同联动,在政府门户网站首页显著位置开设“中国政务”“甘肃政务”专栏,对国务院通过中国政府网、省政府通过“中国·甘肃”门户网站发布的对全局工作有指导意义、需要社会广泛知晓的重要决策部署和政策信息,及时充分转载;涉及某个行业和县区的,有关部门和县(区)门户网站要及时转载;市委外宣办(市政府新闻办)要指导督促平凉日报社,做好平凉日报数字媒体规范运行、同步更新工作。

(二)完善公开专栏。各县(区)各部门要积极借鉴省级行业部门门户网站的经验做法,及时完善本单位门户网站信息公开专栏目录设置及内容保障,不断推进政府信息公开专栏与门户网站深度融合、互联互通,在确保栏目设置规范、内容更新及时的基础上,努力做到内容更丰富、形式更新颖。要结合贯彻《甘肃省行政规范性文件管理办法》,由市、县(区)政府办公室和政府法制部门牵头,认真做好规范性文件有效期标注、分类发布、规范清理情况公布工作,并增强规范性文件与解读、相关报道的关联度。要强化重点领域信息公开,积极公开市县(区)政府工作部门权责清单、财政预决算、政府投资的重大建设项目、公共资源交易、减税降费、国有企业运营监管等社会关注度高的政府信息,突出扶贫、社会救助、就业创业、棚户区改造、农村贫困户危房改造和保障性住房、环保、教育、卫生、食品药品安全等民生相关领域的信息公开,科学设置栏目板块,细化公开目录和内容。同时,各县(区)、各部门可结合实际,在政府网站信息公开专栏下增加“公众参与”栏目,设置公众列席政府会议、民意调查、政府开放日等相关子栏目,主动公开公众参与政策制定、执行和监督等方面的政府信息。

(三)发挥其他平台作用。要按照《细则》要求,充分运用新闻媒体资源,发挥政府公报的标准文本作用,做好政务公开工作。各级政府办公室牵头负责,积极推进历史公报数字化工作,争取到“十三五”末,建立覆盖本级政府公报创刊以来刊登内容的数据库,在本级政府网站等提供在线服务,方便公众查阅。

四、切实加强组织领导

(一)分解落实责任。政务公开是增强政府公信力执行力、提升政府治理能力的一项制度安排,各县(区)、各部门要将政务公开作为简政放权、放管结合、优化服务改革的一项重要内容,纳入政府工作重要议事日程。要围绕《细则》各项规定,逐项细化分解,明确责任人和完成时限,建立工作台账,确保各项要求不折不扣落实到位。要抓好教育培训,制定政务公开专项业务培训计划,采取邀请专家学者、上级行业主管部门负责人,组织开展面向领导干部、行政机关工作人员、新闻发言人、政府网站工作人员、政务微博微信相关人员的专业培训,重点开展网站管理、回应关切、政策普及等方面的内容培训,不断增强政务公开意识,扩大公开政策知晓,提升公开业务技能水平。

(二)健全保障机制。各县(区)、各部门要加强政务公开领导机制、工作机制、效果评估机制、教育培训机制和考核问责机制建设。要按照国办《细则》要求,将政府信息公开(包含主动公开、政策解读、回应关切、依申请公开、媒体参与、公众参与等)、网站管理、“互联网+政务服务”等方面情况作为政务公开工作重要内容纳入政府绩效考核体系,分值权重不得低于4%。要不断健全和完善政务公开管理体系、工作体系和制度体系,为持续深化政务公开工作和提高政务公开工作的科学化、规范化水平提供有力保障。各级政府及其部门要加强与宣传、网信等部门的紧密协作,充分利用和发挥各方力量和资源,形成推动政务公开工作的强大合力。市政府办公室将牵头组织相关单位,对各单位落实情况定期开展督查,对政务公开工作推动有力的单位和个人,予以通报表扬;对落实不到位的予以通报批评,并依据有关规定严肃问责。

 

 

 

平凉市人民政府办公室

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