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市公管办党组书记、主任杨文杉在全市政务公开政务服务暨公共资源交易工作会议上的报告

【  发布时间:2017年03月14日     来源:  点击量: 】   

按照会议安排,我就全市政务公开、政务服务、公共资源交易工作简要报告如下

2016年,在市委、市政府的重视推动下,在各级各部门的支持配合下,全市政务公开、政务服务和公共资源交易管理工作在规范中完善,在创新中提升,取得了较好进展和成效。

(一)政务公开实效不断提升。修订印发了《平凉市人民政府政务公开指南》,制定出台了《市委市政府关于全面推进政务公开工作的实施意见》,通过制度机制建设、公开方式创新、政策解读回应、督促督查考评,各级各层面对政务公开和政务信息发布工作越来越重视,主动公开和回应群众关切意识明显增强,各类政务信息公开的及时性和实效性明显提升。年内公开发布政府文件、人事财经、扶贫救助、公共监管、精准扶贫、公共资源交易和公共服务等各类政府信息6.7万多条,市政府信息公开网站转载发布政策文件解读信息700多条,市政府信息公开网站访问量达45万人次,有效保障了广大群众对政府工作的知情权、参与权和监督权,进一步提高了政府工作的透明度和公信力。

(二)政务服务效能不断提升。一是放管服改革有效推进,市政务服务中心调度新进驻了9个单位,基本实现了行政审批事项全进驻。市规划局、环保局、工商局、司法局、路政执法处等单位按照“两集中、两到位”要求,实现了事项、人员整建制、全流程进驻政务服务中心。特别是市工商局全面推行“一照一码”商事制度改革,年内办理事项3500多件;市规划局整合单位内部职能,成立行政审批办公室,不断优化流程,健全运行机制,服务效能稳步提升。目前市政务服务中心进驻单位34个、工作人员53名、行政审批和公共服务事项214项。二是按照一窗进出、内部运作、限时办结的要求,市政务服务中心建立了首问责任制、限时办结制等10项运行机制24项内部管理制度,加强日常监督,大厅工作秩序持续良好,工作氛围融洽和谐,所办事项实现了零投诉,工作态度和办事效率得到了办事群众的肯定赞扬。涌现出规划局、司法局、工商局等8个优秀窗口、10名服务标兵、5个党员先锋示范岗,在方方面面充分发挥了示范带动作用,为大厅的形象树立了标杆。市政务服务中心被授予“劳动先锋号”荣誉称号。2016年,市政务服务中心共办理各类审批服务事项11534项,接待办事群众32577人次,事项办结率98%三是积极推进市政务服务网站管理维护和行政审批系统平台建设应用,对市直34个部门265项行政许可事项实现了流程再造和系统录入,完成了甘肃政务服务网数据对接和应用测试,实现了行政审批系统与省市政务服网的对接互通;充实了市政务服务中心网站内容,为群众查询和监督提供了方便。四是加强了市政务服务中心各分中心的监督管理、协调联动、考核评比和规范化运行,服务质量稳步提升。各分中心全年共办理各类审批服务事项81万多件,接待办事群众17万多人次,事项办结率达97%

(三)市公共资源交易平台运行效率和社会诚信度不断提升。一是制定印发了《关于进一步加强公共资源交易监管工作的通知》,明确了各环节、各层面的监管责任;坚持定期向市委、市政府及省公管办、省交易局报送交易业务数据分析报告,为领导决策提供了参考。二是建成启用了公共资源交易网上报名系统、电子远程开评标系统,启用了电子签章和中标通知书二维码防伪标识,立了微信公众平台与交易中心网站信息同步更新机制,实现了与省级交易平台的互联互通。三是建立了服务质量互评机制,推行行政监督部门对评标专家评标专家对中介代理机构、招标人及中介代理机构对服务质量相互评价取消了电子标书费用,明确了专家劳务费支付标准公开公示各类服务信息,全面接受社会监督,努力做到规范运行。四是积极协调行业主管部门认真查处和反馈了开评标过程中的10起质疑投诉,有效维护了公共资源交易市场秩序。五是县级公共资源交易平台全面运行。通过积极向市委、市政府汇报,上报了县级公共资源交易平台设置意见。止2016年9月底,全市6县公共资源交易平台场地设施、专家队伍、制度机制等软硬件建设基本到位,各项工作全面运行,基本满足了限额内公共资源进场交易需要。华亭县建立了交易平台、进场范围、信息发布、操作规程、场地安排、专家抽取、费用收退、联网监控、登记管理、交易确认“十统一”运行机制;灵台县通过强化组织领导、建立完善制度和严格制度落实,在确保公共资源交易工作优质高效运行的同时,年内查处违规企业7家,对1家涉嫌串标、围标问题的企业移交县公安局经侦大队立案查处,有效遏制了围标、串标行为的发生。年内全市共完成公共资源进场交易项目3910项,总交易额170.96亿元。其中:市公共资源交易平台完成进场交易项目2034项,总交易额157.08亿元。

(四)12345便民热线办理群众满意度明显提升。改造提升了热线系统平台功能,完善充实了系统知识库,强化督办、催办和协调沟通,落实热线工作台账、不良办理记录、书面督办和季通报、年考核制度,有力提升了热线办理回复水平。崆峒区和市公用事业管理局等县区、单位,在热线反映事项多、办理任务重、一些事项办理难度较大的情况下,明确了分管领导和办理人员,靠实了工作责任,突出了办理效果,在办理时限、办理质量等方面得到了群众的普遍认可,其他县和大多数部门、单位在热线办理方面也做了大量工作,取得了一定成效。全市年内共受理群众来电11273(),办结率99.02%,群众满意度88.61%有效解决了群众生产生活方面的燃眉之急。

(五)综合电子监察平台有效发挥了实时监控、留痕和预警纠错作用。积极改进提升电子监察系统平台功能,通过音视频和数据监控手段,对公共资源交易中心、政务服务中心及分中心的工作秩序、服务效能进行全方位、实时化、电子化监控,做到了及时预警纠错,服务效能不断提升。

(六)全市便民服务工程建设成效明显便民服务工程建设是市政府承诺的2016年度为民措办的10件实事之一。为确保全面落实,市上及时分解明确了目标任务和建设进度要求,市政府常务会议审定出台了《关于加强基层政务服务平台规范化建设的实施意见》,明确了标准规范,建立了工作机制,强化了措施抓手。通过督促检查,指导推进,各县区积极响应实施,基本实现了预期目标庄浪、泾川县政务服务中心和县区60个标准化乡镇政务服务中心、300个多功能村级便民服务站建成投入使用,县、乡、村政务服务体系标准化、规范化建设呈现出良好局面。静宁县在推进便民工程标准化、效能化建设中,加大现有场所资源整合,拓展服务功能,强化监管措施,将便民服务场所建设、金融服务平台建设、电子商务体系建设、村级组织长效机制建设有机结合,在各乡镇便民大厅和便民服务站安装视频监控系统,实现县中心、乡大厅、村站三级便民服务网络互联互通。灵台、庄浪县委、县政府高度重视政务服务体系建设,在机构设置、人员配置、经费保障等方面给予倾斜支持,主要领导多次深入大厅窗口调研督查,分管领导全力以赴抓建设、抓规范、抓提升,工作成效突出,群众满意称赞。

一年来,各项工作虽然取得了较好的成绩,但与市委、市政府的要求相比,与服务群众的期望来看,还存在一定的差距。一是个别县区、部门对重大事项、敏感问题主动公开的意识不强,存在重形式轻内容的现象,一些政府信息公开的及时性、实用性和全面性不够。二是大部分县区对分散在部门设置的办事大厅整合进驻中心集中办理不到位,多功能、一站式、一条龙服务的运行机制尚未完全建立起来,办事群众多头跑、多次跑的问题尚未得到根本性解决;三是公共资源交易综合协调监管职能发挥不到位,项目监管单位存在审批把关不严和监管缺位不力等现象。招投标诚信系统平台建设应用滞后,市县专家资源共享和网上异地评标还没有实施。这些问题在新的一年我们将认真调查研究,采取得力措施加以解决。

2017年,市公管办将认真贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,按照市委、市政府决策部署,围绕年度工作要点,以改革创新为支撑,以各项工作效能提升为目标,动真碰硬下功夫,攻坚克难上水平。努力为群众、为社会提供优质高效政务服务。

1.政务公开工作要在实效性上下功夫。认真贯彻落实市委市政府《关于全面推进政务公开工作的实施意见进一步完善制度机制,创新公开载体,强化督促督查,推进重点领域信息公开,不断增强政务公开实效。一要健全完善制度机制。尽快制定印发年度政务公开要点和全面推进政务公开工作实施意见的《细则》,健全政务公开工作规范运行长效机制。各县区政务公开办公室、各部门、各单位要紧密结合各自实际,不断健全完善有效提升公开效能的措施办法和督查考评制度,做到制度规范、任务明确,措施有力。二要推进重点信息公开围绕群众对政府信息公开的新期待和政府政务活动的全过程,坚持把决策、执行、管理、服务、结果“五公开”融入办文办会等各项工作中,全面推进政策文件、权责清单、财政资金、环境保护及公共服务等政府信息公开,扩大行政权力运行、社会公共服务等领域信息公开面。围绕加快乡镇政府职能转变,要全面推进乡镇政务公开,完善乡镇政务公开和村务公开联动机制,对群众关心和涉及群众切身利益的精准扶贫、惠民政策做到全面真实随时公开。三要创新公开方式。各级各方面要主动承担各自推进政务公开的职责任务,加强协作配合,形成工作合力。进一步拓展信息公开渠道,充分利用互联网网站、微博、微信、移动客户端等新媒体平台和农村大喇叭,努力扩大政府信息公开受众面。

2.政务服务工作要在效能化上下功夫。各级设置的政务大厅及窗口,是政府服务群众的前台,是办事群众的快餐店。不应该成为摆设装门面,可有可无,而要真正达到功能齐全、有需必供、便捷高效、优质满意。一要持续推进政务服务体系建设。崆峒区政务服务中心争取年内建成投用,全市建成35个标准化乡镇政务服务中心崆峒区5个、崇信县2个、华亭县4个、泾川县6个、灵台县6个、庄浪县8个、静宁县4个,100个多功能村级便民服务站(崆峒区15个、崇信县3个、华亭县5个、泾川县17个、灵台县15个、庄浪县20个、静宁县25个),进一步完善软硬件功能,规范标识标牌,优化服务流程,提高运行质量水平。市政务服务中心各分中心要大力推进标准化建设,完善服务规范,提升服务效能,营造更加便民利民的政务服务环境。二要持续推进审批服务事项集中办理。市、县区政务服务中心要结合“放管服”改革,进一步推动行政审批和公共服务事项全部进驻政务服务中心集中办理,特别是承担政府投资项目并联审批的单位,要按照“两集中、两到位”的要求,做到事项人员应进必进、充分授权,实现“一窗受理、报件共用、协同办理、限时办结”。三要加快推进“互联网+政务服务”。市、县区和乡镇政务服务中心要结合政务服务体系标准化建设,加快完善以统一的数据共享交换系统为支撑的信息化建设,采取“前台综合受理,后台分级分类办理,受理窗口统一出件”的服务流程,逐步实现行政审批及公共服务事项能够一个窗口受理、一平台共享、全市域和全县域通办和全流程效能监督,切实提高服务效能,方便群众办事。四要严格规范管理。健全完善窗口运行季度考评通报、年度考核机制,持续开展优秀窗口、服务标兵和党员先锋示范岗评选和“假如我是服务对象”换位体验、推行马上办帮你办我来办贴心服务活动,教育引导窗口工作人员做到咨询服务一口清、发放资料一手清、业务经办一次清,资料齐全立即办、资料不全指导办、紧急情况加班办、特殊对象上门办、疑难问题协调办,真正让群众办事省心、省时、省力。

3.公共资源交易工作要在公正性上下功夫。要围绕“公平交易、阳光操作、节约投资、提高效益”的目标要求,结合国家级综合标准化试点单位创建,努力打造公开公正、群众信任的公共资源交易平台。一要强化协作抓好综合监管。市、县公管办要充分发挥职能职责,全面抓好交易全过程的综合监督,及时通报反馈交易情况,分析上报交易动态;各行业主管部门要把强化公共资源交易监管作为基本职责,认真抓好中介代理机构审核、从业人员管理和交易过程监督,努力做到规则统一、监管有力、规范运行。二要推进电子交易监管系统全面运行。加快全流程电子交易和工程量清单电子评标应用,依托省级平台完善公共资源交易公共服务平台和行政监督平台,加快交易诚信监管系统建设,实现市县公共资源交易全流程在线监管、网上留痕和电子监察,接受社会监督,做到公开公正。三要推进市县公共资源交易中心协同运行。完善市县交易平台业务协同运行机制,做到市、县两级专家库共享及远程专家抽取、异地评标和交易信息同时发布。四要创建社会管理和公共服务综合标准化试点。按照标准化试点评价要求,完善交易规则和业务流程,严格规范运行,力争年底前将市公共资源交易平台列为国家级社会管理和公共服务综合标准化试点。五要进一步加强从业人员业务培训。市、县公共资源交易中心和行业主管部门要强化对业务人员、评标专家、代理机构从业人员素质能力培训,不断提高评标质量和服务水平,保障交易工作依法依规、公平有序运行。

4.便民热线管理工作要在真办事上下功夫。围绕热线受理办理质量不断提高、群众满意度不断提高、12345热线平台群众知晓率不断提高的目标要求,积极衔接协调、创造条件抓好市级相关部门热线整合升级和技术转接,进一步完善系统平台功能,靠实办理责任,做到转办及时、督办有力、办理高效、答复满意,不断提高市、县区热线办理质量水平确保来电办理回复率达到95%以上。修订《平凉市综合便民服务热线运行管理办法》,建立完善管理体制和运行制度。各县区要围绕畅通热线交办转办办理渠道和责任落实,进一步完善强化县区政府主导下的高效办理回复运行机制。认真落实热线办理工作季通报、半年考评、年度考核度,加大跟踪问效和量化考核力度,确保投诉反映事项全面落实各县区要将热线办理工作纳入政府督查和考核考评范围,通过以会代训、现场指导等方式,加强热线平台工作人员培训,进一步强化办理责任,提高服务效能。

5.电子监察工作要在真应用上下功夫。要围绕电子监察结果应用和督查反馈,严格落实《平凉市综合电子监察管理办法》,升级改版综合电子监察平台,推进省市县电子监察系统互联互通,通过音视频和数据监控方式,对市、县区政务服务中心及各分中心、公共资源交易中心以及有关部门审批流程进行全过程电子监察,做到及时预警纠错,全面提升服务效能。

总之,市县公管办、崆峒区政务服务中心和各相关部门要以这次会议为契机,全面推进政务公开、政务服务和公共资源交易等各项工作,不负重托,不等不靠,以强烈的责任感和使命感,全面抓好会议精神的贯彻落实,在服务群众、服务发展上做出积极贡献。